新形势下如何进一步加强民主党派制度建设

民主党派自身建设是一个内涵丰富的完整体系。它包括思想建设、组织建设、理论建设、制度建设等方面。这几个方面的建设紧密联系，互相促进，是一个有机的整体。其中，制度建设贯穿于民主党派自身建设的各个方面，而且带有全局性、稳定性、长期性和强制性。新阶段，我国改革开放事业正处于关键时期，国家“十一五”规划已开始全面实施，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的伟大目标对民主党派提出了新的更高的要求。面对新形势，必须不断加强民主党派自身建设，不断增强凝聚力和向心力。而加强制度建设，对于新形势下搞好民主党派自身建设进而提高工作质量和水平，切实履行参政党职能，显得更为必要，更为迫切。

一、制度建设是民主党派加强自身建设，切实履行参政党职能的重要保障

自成立日起，各民主党派与中国共产党通力合作，在我国的革命和建设事业中作出了不可磨灭的历史贡献。改革开放以后，民主党派在发挥作用方面不断探索，开拓创新，特别是中共中央1989年14号文件及中共中央2005年5号文件的发表，民主党派各级组织和广大成员的政治热情不断高涨，积极投身国家的现代化建设热潮中，同时在履行职能方面进行了积极探索，参与政治协商，履行参政议政、民主监督职责和为现代化建设服务等领域取得了成果，积累了经验。通过加强制度建设，把行之有效的经验加以提炼、归纳，以制度的形式相对固定下来，这就使参政党的工作更加规范，有效。在长期的社会主义现代化建设中，民主党派履行参政党职能，必须要不断加强自身建设。加强民主党派自身建设，重在制度建设。而制度的完善与否，已成为衡量一个政党自身建设是否成熟的重要标志。制度一经建立，就会长期起作用，能够把一定时期党派政治生活中好的经验和传统以规范的形式确定下来，用以指导和规范一个时期党派的建设，使后人有所继承，有所遵循。有了制度作为保证，整个党派的政治理念和宗旨、党派的各项工作和正常生活秩序都不会轻易改变，因而使整个党派保持稳定性。制度的全局性有利于党派组织从中央到地方保持团结一致，对于避免政治不稳、思想混乱、组织涣散等是不可或缺的。同时制度的强制性弥补了思想教育的不足，可以有力地维护党派的团结，抵制各种不良倾向侵蚀。因此，完整、健全的制度对于加强民主党派自身建设、履行参政党职能有着不可低估的作用。

二、加强制度建设应遵循的基本原则

1、坚持民主集中制原则

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是各民主党派的组织原则。坚持民主集中制原则，要十分注意并正确处理几个关系，即：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方组织服从中央组织。坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，领导集体成员之间要相互支持、相互沟通、相互尊重，形成一个团结友爱，和睦融洽的坚强集体。下级要服从上级，上级也要尊重下级，分工负责，分层管理。充分发挥全体成员的积极性和创造性。建立制度的过程是发扬民主的过程，要发动成员广泛参与，既要重视多数人的意见，又要充分尊重少数人的不同意见，以防止“一言堂”、“家长式”的独断专行。同时又要讲集中，没有民主基础上的集中就将议而不决，什么事也做不成。

2、坚持在实践中创新的原则

制度必须行之有效。实践是检验制度有效性的唯一标准。制度建设必须以实践为基础，坚持从实践中来，反过来对实践发挥导向、规范的作用。制度必须有稳定性，朝令夕改必将使成员无所适从，甚至会造成混乱。但制度又不可能一成不变，不能成为束缚创新和开拓的条条框框。制度创新也不是目的，而是手段，是要通过制度创新，实现制度的完善和发展，并使之逐渐趋于稳定，取得长效，从而为民主党派发挥作用提供制度保证。

3、坚持学习借鉴的原则

面对新形势，中国共产党的党建理论不断创新，民主党派要认真学习，从中汲取政治营养。以党为师，可以使民主党派的制度建设把握正确的方向，有一个比较高的起点。当然也要注意不可照搬硬套，要从民主党派的实际出发，体现参政党工作的特色。

三、当前应着重抓好的几项制度建设

加强制度建设，目的在于形成参政党工作的运行机制，使参政党的工作逐步走向制度化、规范化。在近年来的实践中，各民主党派形成了一些好的制度。这些制度的建立对于提高民主党派自身建设水平发挥了重要作用。新形势下，还需要在坚持的基础上，不断总结经验使其进一步健全和完善。

1、 进一步健全和规范各级领导班子工作制度

（1）建立健全领导班子学习制度在迅速发展变化的国际形势和深化改革，扩大开放的新形势面前，领导班子要带领广大成员在构建和谐社会和实现祖国统一大业中有所作为，就必须加强学习。领导班子成员要紧密结合实际，经常学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党派章程和历史，学习统一战线理论，学习时事政治和现代化科技知识，这是提高领导水平的根本措施之一。①健全和完善中心组学习制度，切实把学习落到实处；②坚持和完善领导干部培训制度。各级领导干部都要按规定定期参加理论培训。③建立领导干部自学制度。一定时期内规定领导干部自学书目，并定期检查。

（2）在贯彻民主集中制的基础上健全领导班子工作职责制度民主党派的领导成员有专职和兼职之分，因此对专、兼职班子成员的职责必须做出明确界定。在确定党派工作指导思想和总体部署时，专、兼职班子成员都要充分发表意见，畅所欲言，集思广益。专职班子成员负责具体的工作运作和组织有关力量完成预定的各项任务。兼职班子成员一般不直接处理操作性的事务，也不直接处理机关具体事务。

（3）建立健全领导班子成员联系基层的制度基层组织是民主党派工作的基石，基层组织薄弱，即使工作取得某些成绩，也没有达到团结广大成员为现代化建设事业建功立业的目的。领导干部要深入到薄弱基层组织中去，帮助他们克服困难，开创良好工作局面。

2、建立和完善成员考察培养制度

发展成员，要认真履行申请手续，事先征求所在单位中共组织的意见，重点了解发展对象的政治表现和工作表现。在没有中共组织的地方，要建立相应的联系，考察、培养发展对象的制度，组织他们学习党派章程和多党合作的有关理论、政策，参加基层组织的活动。对考察合格的对象，要按照章程规定的程序严格审批。

3、进一步健全民主生活制度，建立党派内部监督机制

健全民主生活会制度，是加强领导班子思想建设的重要途径，也是强化民主党派内部监督机制的一项重要措施。要充分发挥民主生活会的实效，必须要规范民主生活会的程序制度：（1）会前认真研究生活会所要解决的重点问题，并广泛征求各方面的意见，使生活会做到有的放矢；（2）参加会的领导成员会前应认真学习有关文件、材料，同时、领导班子成员之间开展交流思想，交换意见，做到真诚坦率，思想见面，做好充分的思想准备；（3）认真对照检查，切实开展批评与自我批评；（4）针对提出问题，制定整改措施，同时主动接受监督，确保成员反映的批评意见能够对领导集体建设起到推动作用。

4、进一步完善参政议政工作制度

参政议政是民主党派的基本职能，中共中央2005年5号文件的颁发和实施，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优点和特点更加鲜明。在这有利的大环境下，认真总结以往经验，将极大推动民主党派参政议政工作取得更大成效。参政议政工作制度是与健全工作机制联系在一起的。通过建立重大课题的调研制度，可保证参政议政的科学性和严肃性，避免盲目性和随意性。将参政议政工作制度贯穿于基层组织活动中，可调动基层组织的积极性，有利于建立参政议政人才网络，拓展收集社情民意渠道。加强参政议政制度和机制建设，可以发挥组织的整体优势，以有限的力量求得最大的成效。

5、建立健全机关工作制度

民主党派各级组织要根据实际情况，建立健全机关运行的工作规则，机关管理要逐步规范化和制度化。机关工作制度的制定和实施，都要有利于提高工作效果和效率，有利于激励和发挥每个人的积极性和创造性。特别是加强对干部的管理。对干部的使用，坚持德才兼备的标准，任人唯贤，坚持走群众路线，坚持集体研究决定。建立对干部德、能、勤、绩、廉的考核制度，积极探索解决干部的交流和进出难的问题。采取多种形式，有计划地对在职干部进行培训，提高干部的政治素质和业务水平。通过不懈的努力，使各级机关呈现出新的精神面貌，形成朝气蓬勃的新气象。