陈明德副主席代表民建在政协做大会发言——深化分配制度改革 缩小收入分配差距
- 信息来源：宁夏民建
- 发布时间： 2008年07月12日
人民网北京人民大会堂3月8日讯：今天下午，在人民大会堂举行的政协十届一次会议第二次全体会议上，全国政协委员、九届全国政协副秘书长、民建中央副主席陈明德代表民建中央作大会发言。他发言的题目是《深化分配制度改革 缩小收入分配差距》，发言内容如下：
一个时期以来，理顺分配关系、缩小收入差距，成为各界人士关注的焦点问题。2002年，民建中央就这个问题组织了专门的调研讨论，形成以下基本看法和建议：
1．改革开放20多年来，我国城乡居民普遍分享到改革和经济发展的成果，收入有了大幅度提高，生活水平总体上达到小康。城乡居民人均收入比改革初期分别增长了20.7倍和16.5倍。在改革分配制度方面，努力打破平均主义“大锅饭”，改变分配上的“脑体倒挂”格局，在坚持按劳分配的同时，积极发展多种分配形式，鼓励和保护合法致富。
2．居民收入在普遍增加的同时，差距不断扩大。有两个应当警惕的征候：其一，2000年城乡整体居民收入的基尼系数达到 0.417(见2002年7月9日《人民日报》)，超过了国际公认的警戒线。占总户数20％的最富有户收入占全部收入的51％以上，20％低收入户只占4％左右，两者之比从改革初期的4.50∶1 扩大到12.66∶1；其二，不同收入阶层形成“金字塔”型分布。年平均收入接近和超过20000元的占总人口的3.5％左右，而一半以上人口的平均收入在2000元以下。
3．收入差距的扩大，既有分配方式的市场化和改革发展的时空差带来的影响，也有资源配置和收入分配机制中非市场化的不合理因素的影响。后者往往是出现畸形高收入的主要原因。例如一些垄断行业和部门通过高定价或不合理收费取得暴利；一些机构和个人利用手中权力“寻租”，搞权钱交易，获取“灰色收入”、“黑色收入”；一些人以偷税漏税、制假贩假、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段大发横财，等等。这些不合理不合法的暴富现象，加剧了分配不公，引起群众的强烈不满。
4．正确处理收入分配领域的差距和矛盾，防止两极分化，把收入分配差距控制在一个合理的、社会可承受的范围内，是顺利实现全面建设小康社会目标的重要保证。当前的政策选择应当是，以强化政策调控为主线索，以健全分配机制为着力点，以规范政府行为为切入口，保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入，促进收入分配合理结构的形成。
为此，我们提出以下对策建议：
1．实施就业优先的发展战略，让更多的人参与分享经济增长成果。发展是硬道理，发展要选择适合国情的路径。在当前和今后一个长时期里，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，是缓解劳动力供给与需求矛盾，为城乡低收入群体提供更多发展机会的最有效途径。为此，建议国家把提高就业率作为宏观调控的重要目标；在财政、金融、税收方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展；在实施积极财政政策的过程中，尽可能兼顾能够有效扩大就业的工程项目。
2．实行完整的货币化工资制度，提高居民持久收入。一是重新设计和调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入，成为居民的持久收入。特别是在城镇住房制度改革中应明确把职工住房补贴纳入工资，实行住房工资和住房支出的明补明收政策。二是完善以岗位工资为主的基本工资制度。推行岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制等各种形式的岗位工资制。条件具备的企业，董事长、总经理可实行年薪制，科技人员可实行按岗位、任务和业绩确定报酬的工资制度。
3．积极开辟投资渠道，扩大居民的收入来源。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具，并为居民投资和获取合法收入提供切实的法律保护。我国居民目前工资收入在家庭收入中的比重平均为70％左右，明显高于发达国家50％的水平。工资收入占家庭收入比重的下降是居民走向富裕的一个标志。
4．鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理者的收入，加快中等收入群体的成长。建立企业家或经营者激励机制，通过年薪、奖金、红股、期权等方式给予应有的报酬，对有突出贡献者可较大幅度地提高其收入水平；继续提高教师、研究人员的收入，特别是提高公务员工资收入；鼓励广大科技人员智力投资，可以科技成果折股、入股来获取资本收益，对有重大突破性的科研成果应给予重奖；提高咨询、中介服务等高智劳务收入。
5．健全社会保障制度，降低居民的收入风险。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制。尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》；进一步加大对困难地区的财政转移支付力度，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题；出台针对中低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划；建立政府与社会共担的医疗救助机制，解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题；充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民词组织的作用，形成多层次的社会救助机制。
6．通过制度创新，控制和缩小城乡与地区间的差距。在加大农业投入、促进农村经济发展的同时，重要的是改革农村土地制度、城市用工制度和户籍管理制度，解决二元经济带来的劳动力要素的不平等。调整转移支付制度，加大对中西部特别是西部的转移支付力度，是缩小区域间差距最有效也是最当紧的政策。
7．完善税收调节功能，加强税收调节作用。一是加强对个人所得税的征管。实行综合分类税制，合理确定点征额和扣除额，以体现公平原则。加强对高收入行业和高收入个人的收入分配情况监控，重点管理，重点检查。逐步推行双向申报制度，加强个人收入的双向稽核，使纳税人和扣缴义务人之间相互制约。采取有力措施，进一步加大征管力度，加强对高收入行业和个人的个人所得税专项检查，从重、从快打击涉税违法犯罪行为。二是改革完善财产税。规范现行财产税税种，对个人收入进行多环节、多渠道的调节。适时开征遗产与赠与税，可考虑采用征税及时、征收成本较低的总遗产和总赠与税制。对于一些高收入群体的奢侈消费项目，可以考虑开征特别消费税。
8．加强法制建设，强化对非法收入的打击力度。运用法律手段，规范市场经济条件下的财产、信用关系。加紧清理导致垄断等不公平竞争的政策，制止各种乱收费、乱摊派政策，积极营造公平、规范的竞争环境，最大限度地体现收入与贡献的对等。整治非法收入。制止权力的市场化和货币化，解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题，严惩贪污腐败。强化对公务人员个人及群体和机构行为的监督与约束，推行政务公开与社会监督制度，全面形成对“权力”行使过程的制约机制。 （记者罗华、潘健报道）
图片说明：3月8日下午，在政协十届一次会议第二次全体会议上，陈明德委员作大会发言。人民网记者雷声摄
（人民网 2003年3月08日）
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全国政协十届一次会议举行第二次全体会议
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大会的执行主席是阿沛·阿旺晋美、张思卿、霍英东、周铁农常务主席。会议由张思卿主持。
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陈明德委员在代表民建中央发言时强调，要深化分配制度改革，缩小收入分配差距。发言在实施就业优先的发展战略、实行完整的货币工资制度、积极开辟投资渠道、鼓励智力劳动和智力投资等8个方面提出了建议。
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(正文中姓名为黑体字者系民建会员——编者)
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