历史告诉我们，灾害性事件不会改变中长期经济走势，疫情的冲击是暂时的、短期的、阶段性的，总体上是可控的。当前，疫情防控形势持续向稳向好，生产生活秩序加快恢复，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，顶住压力、激发活力、保持定力，以更加精准有力的措施持续巩固疫情防控成果，以更加奋发有为的状态推动经济社会发展。

　　企业复工复产已有一定规模，但也存在一些问题

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。企业尤其是中小微企业就业容量大，是“六稳”的基石。复工复产是当务之急，刻不容缓。

　　作为密切联系经济界的参政党，民建上海市委第一时间通过微信公众号开展了“新型冠状病毒肺炎疫情对中小企业生产经营影响问卷调查”和关于“上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施”感受度问卷调查。

　　调研显示，企业普遍认为受到了疫情影响，经营面临诸多困难。资金压力、停工停业、取消订单等因素导致企业上半年用工普遍减少，大部分企业降低了对上半年收入和利润的预期。

　　这一困境，引起各方关注。从中央到地方陆续出台为企业减负的措施，审时度势、反应迅速，鼓舞了企业家的信心，更加精准助力企业恢复生产。

　　目前，企业复工复产已有一定规模，但也存在政策效果仍需进一步显现、信息公开问题仍需进一步解决、企业获得感仍需进一步提升等问题。

　　一是防疫物资、人员不足，复工流程不明

　　很多企业复工意愿强烈，但缺乏口罩、消毒液等防疫物资，对于购买途径也不甚了解。同时，各地相继出台限制人员进出本辖区的措施，且绝大多数只认可外来人员返回本辖区后的隔离周期，导致企业即便具备防疫条件，也会因员工人数不足而难以全面复工复产。这一情况在人力资源较为单薄的中小微企业显得尤为突出。

　　企业还反映，部分地方层层加码，经常要填写大量表格，内容高度重复，耗时费力，有的仅表格就填写了80多张，涉及多个部门，覆盖线上线下，令人疲于应付。

　　二是政策落地慢落地难，企业感受度不高

　　“不知道如何申请、应该到哪里申请”是很多企业反馈的问题，往往导致政策出现断层，不能发挥应有的作用。具体而言，企业反映最集中的问题包括：

　　房租减免政策覆盖面有限。目前，租赁国企房产的基本能够落实，但不少企业租赁的是非国企房产，还有部分企业是自购房产，无法享受这一政策。此外，在很多转租的物业中，往往上游“二房东”能够拿到国家补贴，处于下游的中小微企业却很难直接拿到补贴。

　　融资担保有待加强。金融机构自身营利压力较大，对非监管类政策响应程度有限。企业如需融资，仍需按照担保授信评级的方案进行，一整套流程长达数月。

　　三是部分行业深受影响，亟须重点关注

　　以旅游业为例，旅行社整体呈现小散杂的特点，不具备与供应商特别是境外供应商谈判的能力。此次大规模退团不可避免面临“客人要求全退、地接不退”等复杂情况，压力较大。

　　近期要完善配套细则，长期需营造公正市场环境

　　科学推动疫情防控背景下的企业复工复产，是经济社会稳定发展的重要保障，是打赢疫情防控战的必要条件。

　　一要优服务

　　把助力企业复工复产作为对“一网通办”平台的一次大考，让数据真正“活起来”。建议健全“一网通办”和“上海市企业服务云”模块功能，及时梳理、发布相关政策和配套文件，通过大数据平台自动匹配符合条件的企业，进行政策智能匹配推送。

　　加强部门信息共享，做到同一类信息同一家企业只需填报一次，且尽量以线上填报代替线下现场填报，避免不必要的人员流动和交叉。企业有购买防疫物资等需求，也可在线提出申请，政府部门需及时反馈，助推解决实际困难。

　　探索建立“全程代办”服务制度。试点由政府扶持买单，研究制定针对企业（可从小微企业开始试点）的免费服务清单，实行一条龙式中介代理机制，让更多企业受惠。

　　采取广域内隔离期互认制度，即在一定区域内，如长三角、京津冀、珠三角等，实施异地隔离期间互认制度，避免过度、重复隔离，有效缩减员工返岗周期。

　　鼓励企业创新灵活用工模式，如共享员工模式。可明晰疫情期间的特殊法律政策，帮助企业妥善处理职工工资待遇问题，为复工复产营造良好的法治环境。

　　二要推落实

　　在房租减免方面，建议考虑直接补贴给企业。企业只要有经营执照和确实开工生产的证明，即可给予一定程度的补贴；还可出台指导性意见，对民营房产、企业自购房产的租金是否减免予以规范。同时，加强监管，避免“二房东”独享补贴。

　　在融资担保方面，建议启动紧急救助专项基金，明确用途为中小微救助基金，凸显信用申请、审核简便和普惠贷款的特征。为调动商业银行积极性，还可推出一揽子实质激励方案，根据各参与银行实际经营状况给予适当比例的税收返还或减免补贴。

　　同时，建立评估考核机制，开展对现有支持政策的评估考核和第三方监督，及时了解企业的困难与需要，不断审视、调整、优化相关政策，真正让政策可执行、可操作。

　　三要强支持

　　在充分调研的基础上，认定一批受疫情影响较大的行业，立足企业需求，制定分类扶持政策。以旅游业为例，建议为旅行社统一聘请专业律师团，提供各种复杂情况的谈判标准，帮助企业降低损失。

　　探索实施发放消费券等方式，促进零售、餐饮等特定领域的消费潜力释放。消费券可采用电子券的形式，设定一定使用期限，由点及面，根据具体效果决定是否逐步扩大发放范围，如是否与长三角地区联动，推进消费券在长三角区域的通兑通用。

　　此外，用大数据支持实体商业发展，引导各类媒体在疫情期间发布科学的餐饮消费指引，疫情过后适当加大力度发布促进美食消费的引流性文章。

　　四要紧跟踪

　　设立中小企业复工复产跟踪机制。对复工情况良好的企业，由政府部门和行业协会牵头，设置专项奖金鼓励其进一步研发创新，重视研究产业链发展新趋势，积极布局新业态、新模式；对复工情况不良的企业，提供转型方向建议，帮助其因地制宜、危中寻机，包括线上线下联动、加快数字化转型等，增强企业内生动力；对经一定周期仍难以复工的企业，设置支持政策退出机制，进行资产评估、股权评估及业务评估，减小损失，并做好员工分流、转岗、再培训、再就业工作。

　　五要明预期

　　疫情面前，信心比黄金更重要。预期不明是当下企业裹足不前的重要原因。例如，目前实施的高风险、中风险、低风险的差异化防控，对企业而言，什么可以做，什么不可以做，未来随着形势变化又会有什么变化？针对种种不确定性，有必要进一步加大信息公开力度，持续优化营商环境，解除企业顾虑，稳定企业预期。

　　天下大事，必作于细。如何逐步实现企业有序复工复产，一定要有深入调研和全面思考。从近期来看，要完善配套细则、加快政策落地，特别是针对人力成本、物业成本等影响企业生存发展的重要因素，探索更加灵活的支持方式，补充与完善相关扶持政策；从长期来看，要持续优化营商环境，深入推进简政放权，建立评估考核机制，营造公平正义的市场环境，最大限度激发企业主体的活力。