陈昌智在2014中国（宁夏）非公有制经济发展论坛上的主旨演讲

全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智出席开幕式并作主旨演讲

加大改革力度 推动民营经济健康快速发展

女士们，先生们，同志们：

今天，2014中国（宁夏）非公有制经济发展论坛在银川隆重举行。从2003年论坛开办算起，这是第十二届了。我代表民建中央对本届论坛的召开表示热烈祝贺！对出席论坛的各位嘉宾致以诚挚的欢迎和衷心的感谢！

本届论坛由民建中央、国家工业和信息化部、宁夏回族自治区人民政府共同主办，以“全面深化改革，激发非公经济活力，促进西部经济转型升级”为主题。这一主题既符合十八届三中全会全面深化改革的指导思想，也顺应了支持民营经济健康发展，助推经济转型升级，加快内生创新驱动发展的要求。根据论坛主题，我讲三个方面的内容：一是民营经济发展环境得以改善；二是民营经济发展的困难和问题依然存在；三是民营经济的发展将得益于进一步深化改革。

一、民营经济发展环境得以改善

当前，我国经济处于转型升级的关键时期。民营经济是有效破解经济发展动力不足、活力不强的关键所在，也是推动我国经济转型升级的重要依托。在全面深化改革的战略部署下，中央政府出台了一系列方针政策，从产业指向、融资方式、税收政策以及简政放权等多个方面促进中小微企业发展。民营经济发展环境逐步得以改善。

1.行政审批制度改革改善了市场营商环境。一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。修订了政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目减少60%左右。行政审批制度改革既方便了企业和群众办事，也提高了审批效率和服务质量。比如，企业设立登记审批时间从20-50个工作日压缩到10-25个工作日，工程报建审批时限从200多个工作日减少到45个工作日等。

2.注册资本登记制度改革改善了投资创业环境。今年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》。改革工商登记制度，放宽市场准入，将“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将126项工商登记前置审批事项改为后置审批，将企业年检制度改为年度报告公示，推进工商注册制度便利化。各类市场主体创造活力激发，经济发展内生动力增强。2013年全国新登记注册各类市场主体1131.54万户，同比增长19.6%。2014年1月至6月，全国新登记注册市场主体593.95万户，同比增长16.71%，其中，新登记私营企业增长60.17%；民间投资占比提高到65.1%。

3.税收优惠政策减轻了民营企业税负。2013年7月, 财政部和国家税务总局联合制发了《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》；2014年4月，又联合制发了《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》，这两项政策为超过600万户小微企业带来实惠,直接关系几千万人的就业和收入。2012 年的“营改增”是结构性减税的重要内容，2013年4月进一步扩大了“营改增”试点。2014年一季度，全国因实施“营改增”减税375亿元。其中，试点纳税人因税制转换减税161亿元，非试点纳税人因增加抵扣减税214亿元。

4.新三板拓宽了中小微企业的融资渠道。设立全国中小企业股份转让系统（即“新三板”）是加快我国多层次资本市场建设发展的重要举措，有利于不断改善中小企业金融环境。截至2014年8月29日，挂牌公司共1107家，总市值约为2848亿元，其中约有95%属中小微企业，约有68%属小微企业。新三板于8月25日实施做市转让方式，8月25日至29日，成交笔数环比增加338%，做市商制度有效激活了交易、增强了市场流动性。随着做市转让的展开，新三板在拓宽中小微企业融资渠道和降低融资成本方面将发挥更重要的作用。

和全国的情况一样，宁夏区委、区政府高度重视民营经济的发展，提出要努力把宁夏的投资发展环境建设得“在西部最优，比东部更优”。宁夏非公有制经济服务局数据显示，2013年，非公有制经济对宁夏经济增长贡献率为50.5%，对全区税收收入的贡献率为82.4%，宁夏企业100强中，非公有制企业有74户。创新能力日益增强也是宁夏非公经济发展的亮点。2013年，全区认定的53家高新技术企业中，非公有制企业45家；67个国家级、自治区级企业(集团)技术中心中，非公有制企业有55个。2011至2013年，全区共登记企业科技成果149件，其中非公有制企业成果110项。非公经济已经成为宁夏区域经济发展的有力支撑。

二、民营经济发展的困难和问题依然存在

1.产能过剩困扰相关领域民营企业发展。受国际市场持续低迷、国内市场有效需求不足影响，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩。特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业尤为突出。从产能利用率来看，钢铁行业为72%、水泥行业为73%、电解铝行业为72%、平板玻璃为65%、船舶行业为75%。产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题，企业普遍经营困难，转型升级压力很大。

2、民营经济融资难、融资贵问题依然存在。2013年，中小企业协会相关调研显示，1400万家中小企业中，大概只有10%的中小企业能够从银行等金融机构获得融资，可见民营经济融资之难。全国工商联的调研显示，小额贷款平均利率能达到20%，大型民企融资成本在10%以上，而央企的融资成本只有5.3%左右，可见民营经济融资之贵。研究各类经济主体的融资能力可以发现：“公有化程度”越高，融资能力越强，经营规模越大，融资能力就越强；反之则越弱。

3、民营经济成本上升问题突出。2013 年北京市非公经济发展状况问卷调查分析结果显示，成本压力逐步增加，非公经济主营业务成本、利息支出、应付职工薪酬之和占营业收入比重达到 86.9%，比 2012 年同期高 1.2 个百分点。调查显示，成本上升是制约企业发展的首要因素，认同率达 79.2%，高于 2012 年 10.2 个百分点。

4、政策不落实问题亟待解决。两个“36条”都提出了鼓励民营经济发展的一系列政策，但民营经济一直饱受“弹簧门”、“玻璃门”之苦。近年来国务院又出台了一系列简政放权、减税减负的政策，也难以落实到位。审批权是放小不放大，放责不放权，总之，“含金量”高的不愿放。

三、民营经济的发展将得益于进一步深化改革

经济体制改革是全面深化改革的重点。使市场在资源配置中起决定性作用，着力推进国家治理体系和治理能力的现代化将有助于为民营经济健康快速发展建立长效机制。我们高兴地看到，昨晚新闻联播播放了国务院召开的常务会议，会议指出，小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。而且，会议又提出6条措施来帮助和支持小微企业发展。下面，我谈以下几个方面的看法：

1、政府应进一步推进简政放权。首先，坚决推进已出台政策措施的落实，对于明放暗不放的部门要追究责任。其次，继续清理阻碍民营经济发展的不合理规定，尤其要清理那些以所有制划线的歧视性规定。第三，继续简政放权，拿出“真金白银”向社会和市场开放。第四，政府应推行权力清单和负面清单管理模式，真正做到“法无授权不可为，法有规定必须为”，而让企业能够“法无禁止即可为”。

2、政府应进一步减轻企业税负。第一，对暂免征收增值税或暂免征收营业税的范围，由月销售额或自营额不超过2万元的企业扩大到不超过4万元，增大小微企业的受惠面。第二，今年将享受减半征收企业所得税优惠政策的企业范围由年应纳税所得额低于6万元扩大到低于10万元，建议将年应纳税所得额定为低于20万元，继续扩大小微企业的受惠面。第三，加大费改税力度。收费具有较大的随意性，不规范，且涉及部门利益。近来“税不够，费来凑”现象突出，应全面清理收费情况，大刀阔斧地削减收费项目，降低收费标准，建立起以收税为主，少量收费的政府收入体系。第四，降低贷款利率。7月23日的国务院常务会议决定出台十项措施，解决企业融资成本高的问题，一类是完善商业银行考核办法，抑制高息揽储、缩短融资链条、优化商业银行小微贷款管理等解决当前问题的措施；一类是发展中小金融机构，发展多层次资本市场，开展保险+信贷活动，推进利率市场化等解决长远问题的措施。这些举措虽有利于中长期改善小微企业融资环境，但要解决近期小微企业融资贵的问题，其实招和真招还是银行要降低贷款利率和坚决清理一切不合理收费。原因：第一,我国的贷款利率很高。从2013年企业从银行的贷款情况来看，中国的贷款利率是6.15%，德国的是3.5%，美国的是2.25%，日本的是1%，欧洲银行是百分之零点几，这说明和其他发达国家相比，我们的贷款利率是高的，而且贷款利率还在不断地升高，从今年前5个月的情况来看，规模以上工业企业的利息支出增长了10.5%，中小企业的贷款利率一般上浮30%以上，这完全可以看出贷款利率之高。第二，在实体经济相当困难的情况下，银行却是一枝独秀。近两年来，16家上市银行的利润之和是2500多家上市公司利润之和的一半以上。9月2日，中国企业联合会发布了“2014中国企业500强”，其中的17家银行的利润总和是1.23万亿，又占了500强企业利润总和的51%，但这些银行的营业收入只占500强企业营业收入的9.5%，由此，可以看到银行的利润率之高。因为，我认为，实体经济如此困难，银行利润如此丰厚，为什么不能降低贷款的利率呢。有的银行家不赞成这个观点，他们认为，贷款利率放开了，银行自己说了算，政府不能干预，所以，不应该降低银行的贷款利率。我认为，贷款利率放开了，不等于说国家不可以通过提高或降低贷款利率，来调控国家的经济。放开利率不等于就不管了。8月27日，央行宣布对农村的分行、支行要实行优惠的贷款利率，而且特别指出，贫困地区的贷款利率在优惠的贷款利率基础上再降低1个百分点。世界上很多发达的、放开贷款利率的国家，他们的利率也是都要调控的。欧洲央行9月4号宣布，再次降低贷款利率10个基点，使贷款利率降低到0.05%。2013年5月欧洲央行的贷款利率是0.75%，降低了93%，由此可见，发达经济体一样要通过利率的增减来调控它的经济。

3、鼓励非公有资本参与混合所有制经济的发展。三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融合。非公有资本进入国有资本，有利于国有资本放大功能、保值增值，同时也是对国有企业的一种改造，有利于其建立现代企业制度，完善公司治理结构，激发市场活力。但就目前情况看，由于相关政策和法律依据还不明晰，实际运作起来无章可循，地方的探索进展很慢。113家央企中，真正实现股份多元的混合所有制企业还不到10家，而且基本没有实行规范化的公司法人治理结构和职业经理人制度，这些企业仍然实行政府行政化管理。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，应该注意：第一，混合后的企业要政企分开、政事分开，成为真正的市场主体。否则，民企将陷入道德上的被动。第二，应消除各种政策体制限制，拓宽非公有制经济投资领域，鼓励和引导非公企业通过参股控股、租赁承包、兼并收购等形式，参与国有企业改制、重组。第三，鼓励发展非公有制经济控股的混合所有制企业和国有资本参股民营企业。第四，避免国有资本流失，避免民营企业的权利和利益受到侵害。

4. 完善中小企业公共服务体系建设。目前，我国各种社会组织、中介组织在经济社会中发挥了较大作用，但问题也比较突出：有的政社不分，行政化倾向严重；有的利用政府部门授权形成对商业服务的垄断而谋取高额利润；有的服务时间长、收费高、质量差、责任不承担等。因此，培育发展社会中介服务体系：首先，要逐步减少其“官办”和“垄断”色彩，分清政府职能与市场中介组织的角色定位。其次，扶持民间中介机构发展，培育和发展多层次、多方位满足中小企业需求的社会中介组织。最后，要有效约束和规范社会中介组织的行为，促进社会中介组织自律管理。我们的一些会员企业在提供中介服务方面进行了有益的探索。如：内蒙古信用中心于2011年1月成立，是全国第一个专业开展社会信用体系建设的非盈利组织。信用中心创造了全国独有的信用体系，研发了《内蒙古自治区信用数字量化标准》，即在信用评价的基础上对企业的信用、口碑、商誉等状况用具体数字量化，把信用变成可量化的金额，率先实现企业信用状况价值化等。信用中心探索出了一条社会组织参与信用体系建设的道路，相关工作已走在国内各省市的前列。昆明小微企业金融交易中心把资金的需求信息、企业和项目的信用评级、担保机构对融资项目的担保融合在一起，线上和线下相结合，传统金融和网络金融相结合，借贷双方通过互联网平台直接对接交易，实现了信用信息的专业化，建立了一个有效的风险控制体系。自2012年3月成立以来，已为近2千家企业成功实现了融资，累计交易额超30亿元。

5.民营企业要加大自身内部的改革力度，创新发展。激发民营经济活力和创造力，既需要外在政策扶持，也需要企业自身不等不靠，加大自身内部的改革力度，创新发展。我们在调研中，发现了很多会员企业创新发展的典型：

一是注重转型升级，依靠管理和技术创新来加快发展。沈阳大吉实业有限公司创办于1993年，公司业务主要集中在钛和钛合金的管材生产加工。近年来，随着市场竞争的加剧，公司认识到再依靠原来“加工作坊式”的生产方式无法将公司做大做强，2008年公司成功通过ISO9001质量管理体系认证，依靠完善的质量管理体系让公司的运作合理化、规范化。大吉公司通过转型升级，创新发展，已成长为一个集科研设计、生产制造、产品销售于一体的综合性现代化企业。目前，公司除原有业务外，还进行镍及镍合金、锆、铊、铌等稀有金属材料系列产品的生产和销售。二是加大内部员工激励，依靠管理创新来加快发展。湖南福尔康医用卫生材料股份有限公司于2013年底进行了“再私有化”改制。由母公司控股成立多个子公司，子公司49%的股份私有到经营者名下，改变过去“一股独大，集权经营”的状态，有效实现“集团管控，分业经营，高管参股，风险承包”的商业模式，遵循“法人治理和授权经营”原则，对子公司实行“自主经营，自负盈亏，独立核算”的经营机制。实行改制以来，企业效益得到明显提升，今年的产值和利润较去年同期增长60%。三是以科技和文化创新驱动，依靠集群化来加快发展。腾邦集团创立于1998年，公司在深圳保税区原有的功能和产业安排不适应现代经济要求、园区内企业规模产值不高、低端传统产业为主的产业结构亟待升级的背景下，经过多年的经营和探索，逐渐走出了一条以名酒交易为龙头，以价值供应链、金融创新和高端服务业为支撑，提升企业的科技和文化含量，带动相关的仓储、物流配送、差旅解决方案等配套服务联动发展的特色道路，使保税区成为高档消费品、高附加值商品、高端服务产品和进口商品的集中展示交易区，“腾邦模式”已作为保税区产业升级转型的重要案例上报商务部。在商业服务、互联网金融、现代物流、名酒交易四大领域形成产业规模和品牌优势，全集团年营业额超千亿元，连续数年荣获“中国企业500强”、“中国服务业企业100强”等称号。

民建会员企业中还有一些有益探索和尝试，我就不再列举了。百尺竿头，更进一步。希望我们的企业家练好“内功”，大胆探索，创新发展，注意培养核心竞争能力和知名品牌，打造出国内乃至全球的知名企业来，为我国的经济建设贡献更大的力量。

女士们，先生们，同志们！

西北地区拥有着灿烂悠久的历史，文化厚重，能源资源优势明显。建设丝绸之路经济带的重大战略构想，为这个区域扩大对外开放指明了方向。展望西北地区经济发展，这里必将随着西部大开发战略的推进、丝绸之路经济带构想的落实，迎来经济社会的全面跨越式发展。

最后，预祝本届论坛取得圆满成功！

谢谢大家！