2012中国（新疆）非公有制经济发展论坛在乌鲁木齐开幕

2012年7月16日上午，由民建中央、工业和信息化部、新疆自治区人民政府共同主办的2012中国（新疆）非公有制经济发展论坛在乌鲁木齐开幕。民建中央主席陈昌智作了题为“鼓励民间投资，助推区域经济发展”的主旨演讲。陈昌智指出，近一年来，虽然民营经济发展遇到较大困难和挑战，面临着成本上升、税费过高、融资难、招工难等问题，但依然展示出强劲生机与活力。据国家统计局公布数据显示，今年1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润18434亿元，同比下降2.4%，而私营企业实现利润5500亿元，同比增长18.1%。今年1-5月我国私营企业工业增加值增长速度为16.3%。也远高于其他类型企业。广大民营企业为我国经济平稳增长做出了突出的贡献。

陈昌智主席的讲话分三个部分：

一、“十二五”开局，民营经济战略地位凸显，中西部地区发展迅速

1、民营企业数量规模持续增大。民营企业和个体工商户的数量近年来呈稳定增长态势。截至2011年第三季度，全国登记注册的民营企业已经超过900万家，同比增长14.9%；个体工商户超过3600万户，同比增长8.5%。民营企业注册资金总额近25万亿元，同比增长38.6%；个体工商户注册资金总额超过1.5万亿元，同比增长21.9%。东部地区私营企业在户数和注册资金的比重上依然占优势地位，但中、西部地区的企业在两者的增速上已经逐步超过了东部地区。从省份分布来看，中部地区的安徽、湖北、河南和西部地区的内蒙古、广西、重庆、青海等地区，近三年来私营企业发展速度显著高于全国平均水平，发展势头喜人。

2、民营企业出口占比显著增加。2011年1至11月，全国民营企业出口总额超过5700亿美元，同比增长33.3%，占全国出口总额的三分之一。自2005年以来，虽然出口增速时有上下波动，但民营经济出口的比重始终保持不断攀升的势头。从出口产品结构上看，民营企业不仅在传统劳动密集型商品出口上占有优势，在机电、家电产品和高新技术产品领域也愈发活跃；从地区分布来看，中部地区增速加快，西部地区和东北地区民营企业已成为当地出口的主力军。民营企业出口始终保持较高增速，抑制了总体出口增速较快下滑的势头。

3、民间投资依然强劲。国家统计局公布的数据显示，2012年1—4月份，我国固定资产投资75592亿元，同比增长20.2%，增速创下2003年以来的最低值。引人关注的是，民间投资仍保持高速增长势头,西部地区增长最为迅速。今年前4个月民间固定资产投资所占比重达到了62%，同比增速27.3%，高于全国固定资产投资增速。分地区来看，1—4月份，东部地区民间固定资产投资25295亿元，比去年同期增长25%；中部地区12685亿元，增长28.3%；西部地区8889亿元，增长32.6%。

二、认真落实相关政策，多种举措鼓励民间投资

当前，民间资本以及个人投资资金规模越来越大。有统计显示，目前全国民间资金大约有46万亿元，仅温州民间资金就达8000亿。如果这部分投资不被激活，不被引导到实体经济上，那么，其必将进入投机炒作，比如炒楼、炒股、炒艺术品甚至炒农副产品等等，结果只能酿造经济泡沫、推高经济金融风险。在中央层面上，4万亿元投资计划已经结束，短期内可能不会再出现这样大规模的投资计划；而地方政府通过融资平台进行投资的行为受到限制。这就为民间资本提供了填补这些空间的机会。在这样的背景下，如果想要继续把投资作为拉动经济的手段之一，就必须让民间资本发挥更大的作用。我们也欣喜的看到，截至7月1日，已有铁道部、银监会、能源局、卫生部、教育部等多家部委分别或联合出台落实“新36条”，鼓励民资进入相关领域的实施细则22件，涵盖铁路、金融、能源、医疗、教育、物流等关键领域。提出以下建议：

1、在温州金融综合改革试验区取得成功经验后尽快推广，积极引导民间资本进入金融领域。

今年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，是一次积极而有益的探索。温州具有民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃的优势。但与此同时，温州又存在"两多、两难"问题，即民间资金多但投资难，中小企业多但融资难。在温州开展金融综合改革试验，应结合温州的特点，在加强监管、有效防范风险的前提下，放宽中小金融机构的市场准入，构建竞争性的基层金融服务体系，进一步提升金融服务实体经济的能力，推动温州经济转型升级，并将成功经验推广至全国，从而为我国民间资本进入金融领域提供范例。同时，今年5月银监会出台了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，明确的发出了放松限制、鼓励民间资本进入的积极信号。在此，我们也希望有关部门在推进金融体制改革的同时，还要对以下问题加以改进和完善：（1）在积极落实现有政策基础上，可以考虑进一步放宽民间资本进入金融业的限制。金融业外部效应大，准入门槛高，与市场经济的自由准入原则并不相悖。但从国际经验看，金融机构设立时，很少有国家按股东性质限制准入。一般而言，只要有符合监管要求的足够资本、拥有合格的经营管理人才、具备相应风险控制制度及管理信息系统，就应该允许设立。如此次出台的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》中对民间资本是否可以作为主发起人设立村镇银行；村镇银行进入可持续发展阶段后股东之间具体持股比例可调整的幅度，以及小贷公司转制为村镇银行后民间资本是否可以成为村镇银行第一大股东等问题还并不明确。在这些方面还希望有关部门可以考虑进一步放宽民间资本进入金融业的限制。（2）在金融体制改革中，要把进一步发展中小银行作为重点，解决小微企业贷款难。我国目前要求大型金融机构设立小机构来扩大基层金融服务的初衷虽好，但并不一定符合市场化的改革方向。让大银行作为发起股东履行对村镇银行的日常监管责任并承担村镇银行经营失败时的风险处置责任，亦超出了公司法规定的股东责任范围。因此必须支持和鼓励公司治理结构完善，经营管理能力较强，财务状况良好的民营企业投资设立中小银行，从根本上解决小微企业贷款难的问题。

2、加大政策力度，引导民间资本进入垄断行业。

中国的民间资本在时间上积累了足够的管理经验和资本规模，做好了“进入铁路、市政、能源、社会事业等领域”的各种准备，政府管理层对经济发展的预判也与普通民众对垄断性行业企业进行深度改革的需求形成了合力——民间资本进入垄断性行业符合经济规律亦顺应民心民意。

在近期出台的相关政策中，我们已经欣喜的看到国家引导民间资本进入垄断行业的决心。如国家能源局出台的实施细则明确“列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放”，尤其是支持民间资本进入油气勘探开发领域，以多种形式投资页岩气、油页岩等热门资源勘探开发项目，被认为是民间资本进入能源这一“垄断性”行业的“破冰点”；工业和信息化部出台的实施意见就提出，鼓励民间资本开展移动通信转售和接入网业务试点，以及网络托管、增值电信、通信工程设计施工等业务；电监会则明确表示，平等对待各类投资主体，并就电网公平调度、可再生能源接入电网、电价改革等方面提出具体意见。

但是我们也应看到，虽然近几年来从国家到地方出台了一系列鼓励民间投资的政策，但执行的效果却一直差强人意。政府表示要支持民间资本进入垄断行业，但在实际操作中，还是更多的把资源让给了国企。坊间有一种带倾向性的观点——“垄断行业先改革，民间资本再爱它”，就十分有代表性。目前看来民间资本进入垄断行业仍存在不少障碍：一是行业垄断根深蒂固，市场准入存在多重障碍。不少垄断行业在对待民间资本的进入上准入审批条件模糊、程序繁琐、缺乏透明度，使得民间资本看得见却进不去；二是缺乏有效激励民间投资的优惠扶持政策。基础设施、公共事业等领域往往投资大、收益低、回报周期长，民间投资难以享受到国企的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策；三是投资服务体系不完善，投资环境欠佳。为此，当前要鼓励引导民间资本进入垄断行业，必须进一步采取行之有效的措施：一要降低垄断行业的市场准入门槛，切实改革审批制度，破除不合理的进入壁垒；二要加快垄断行业改革，完善行业监管体制，促进公平竞争；三要加大财税扶持，提高投资收益，构建扶持民间投资的财税支持体系；四要优化投资服务，强化投资权益保护，降低民营企业投资风险。

3、引导民间投资进入战略性新兴产业，促进我国经济转型升级

战略性新兴产业能耗低、污染少，产业带动能力强，符合低碳经济和循环经济的发展方向。战略性新兴产业风险高、收益大的特点，又对民间资本具有较强的吸引力。同时，这些产业属于国家大力倡导和支持发展的行业，政策风险较小，而且行业准入门槛较低，民间资金比较容易进入。“十二五”规划纲要明确提出，设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。在此基础上建议：

（1）制定促进战略性新兴产业发展的财税支持政策。逐利是资本的天性。当前，劳动力、原材料、土地、资金等成本上升，汇率风险加大，企业的利润空间被压缩，大量民资游离于实体经济之外。在这一形势下，政府对高风险的战略性新兴产业应加大财税政策扶持，可通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还等方式保障投资收益水平，以此诱导游资投入战略性新兴产业。

（2）构建完整的发展战略性新兴产业的创业创新投融资链。要推进资本市场扩容，努力通过金融创新来构建风险分散机制和区别于传统金融的融资机制，实现战略性新兴产业与金融资本之间的良性互动。要不断完善天使投资机制，引导巨额的民间资金转化为创业投资。要努力做强主板市场，壮大中小企业板市场和创业板市场，完善股份代办转让系统和产权交易市场，加快建设债券市场，建立完善的、多层次的资本市场体系。

三、西部地区应发挥独特优势，采取有效措施将民间资本引入西部大开发战略，促进西部经济发展

当前，民间资本主要集中在东南沿海一带,这些地方已经处于工业化的中后期,市场已经成熟，难以赚取超额收益。对于规模庞大的东南沿海民间资本而言,广大西部有着无比广阔的舞台,这是一片亟待深入挖掘的市场宝地。未来一段时间,国家还将“以更大的决心、更强的力度、更有效的举措”深入实施西部大开发战略。在此背景下,不少民营企业在积极参与西部大开发、中部地区崛起、振兴东北老工业基地等国家区域经济发展战略中，不仅找到了新的利润增长点，成功实现了区域转移，而且有力促进了我国经济结构布局的优化和区域经济的协调发展。民间资本目前已有进军西部的市场自觉,为了让更多的民间资本在西部大地上充分涌流,仍然需要政府和社会的共同努力。

1、发挥西部地区民营经济的后发优势

由于历史和自然条件的原因，民营经济在西部地区一直处于弱势地位，以新疆为例，2011年底新疆的民营企业数量只占到了全国民营企业的1%多，发展潜力和空间十分巨大。随着西部地区投资环境的不断改善，西部将吸引越来越多的国外以及东部地区的企业来西部投资，同时，伴随外部资金而来是现代化的生产技术与生产组织，以及先进的管理经验，这就必然加速对西部地区人力资本素质的改善。在此过程中，政府可以通过实施优惠政策，引导西部民营企业充分利用这种“后发优势”，不但可以学习和借鉴他人的先进的管理经验与优秀的企业文化，而且还可以通过合资、参股、联营等方式进一步加强与外国或东部企业的合作，从而使企业在分享经济增长所带来的收益的同时，全面提升企业的治理水平和管理水平。同时在铁路、能源等垄断行业，由于西部省份底子薄、潜力大，西部地区的民营企业进入相关行业相对更加容易。如新疆民营企业已经创造了全国第一，率先进入了铁路领域。由新疆广汇集团投资100多亿元的红（柳泉）淖（毛湖）三（塘湖）铁路已于今年3月底破土动工。所以其他民营企业要看准自己要投资的领域，择机进入其中，政府也应对民营企业进入相关行业给予必要的政策和服务。

2、发挥西部地区的区位及资源优势

西部地区与十几个国家为邻，长期以来彼此和睦相处，人员物资互相往来交流，尤其是我国改革开放和第二欧亚大陆桥开通以来，相继开放了近２０个边贸口岸，人员物资交流空前频繁，有效地促进了双边和多边贸易的发展。同时西部地区冰川雪峰广布，多数省区市降水量丰富，青海为三江之源，云南、广西是珠江之首，河网广布，河川径流丰富、落差大，水能总藏量占全国５０％以上。石油、天然气、煤炭及地热资源藏量也很丰富，处于正在开采或亟待开发之中。以新疆为例，新疆与8国接壤并有17个国家一类口岸，区位优势得天独厚。据新疆自治区商务厅测算，仅中亚五国和俄罗斯的市场容量就相当于５．２个广东省或近７个西北五省区的市场容量。近年来，中亚五国实施了一系列有效的政策，促使经济迅速走上复苏之路，其投资市场、消费市场都在进一步拓展，有的国家已经步入了持续、快速、稳定的增长期。在我国西部接壤的国家中，最具经济实力、市场潜力最大的就是中亚、俄罗斯市场。同时，从资源优势角度讲，新疆的石油资源、天然气资源、煤炭资源和各种矿产资源，在中国资源总量中都是占到了非常重要的地位。广阔的市场和资源优势，无疑对民间资本有着极大的吸引力。

3、为民间资本创造良好投资环境

对于行业与领域而言,“新36条”已经有了比较明确的规定,很多部委和地方也都已经出台了相关的实施细则。西部地区各级政府要为民间资本“走进来”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策,要在资金支持、金融保险等方面给予民营企业与当地企业同等待遇。鉴于民间资本进入西部地区主要利用的是土地和劳动这两个重要的生产要素,在土地政策和劳动体制上需要更多的支持。在土地方面,需要进一步放宽土地合理流转的限制,让民间资本能够便捷而高效地利用土地资源;在劳动体制上,政府应该更多地承担社会保险和养老保险的责任,降低民间资本的负担。同时，政府还应进一步提高行政审批效率，切实降低民企在劳动力、物流、税费、土地房产、融资等各方面的成本，提高企业的竞争力，并全力做好油、电、煤、气等方面的保障。

陈昌智主席说，时光荏苒，中国非公有制经济发展论坛已经成功举办了十个年头，并取得了丰硕的成果。论坛的举办不仅搭建起政府、专家、企业各方合作交流的平台，而且为全面改善民营企业健康发展的政策法规环境、市场环境和公共服务环境发挥了重要作用。民建作为联系经济界的参政党，长期以来一直关注和促进民营中小企业健康发展。今后我们将一如既往的关心民营中小企业的健康成长，竭尽努力帮助他们实现发展。我们相信，随着鼓励民间投资的各项政策措施的细化和配套落实，我国民营企业必将迎来新一轮更大发展。

新疆自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力主持开幕式，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤致辞。工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任，新疆自治区党委常委、自治区常务副主席黄卫也在论坛上进行了演讲。

全国政协常委、民建中央常务副主席马培华，全国政协常委、民建中央副主席陈政立，全国人大常委会副秘书长、民建中央副主席张少琴，全国人大内务司法委员会副主任、民建中央副主席辜胜阻，自治区和生产建设兵团领导艾力更·依明巴海、艾斯海提·克里木拜、肖开提·依明、白志杰、栗智、史大刚、王伟、阿布力孜·尼牙孜等出席开幕式。

16日下午，陈昌智主席、张少琴副主席出席了新疆专题论坛。晚上，陈昌智主席、张少琴副主席与会员企业家代表亲切座谈，勉励大家为实现新疆长治久安和更好更快发展做出更大贡献。

17日上午，陈昌智主席在新疆阜康市参加了思源工程项目——通威集团捐资1500万元光伏电站剪彩仪式。随后，陈昌智主席、张少琴副主席出席了投资合作交流推介会暨项目签约仪式。