陈昌智出席“第三届中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会”并作主题发言

2012年4月13日上午，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智在成都出席“第三届中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会”，并作题为“推动金融资本与战略性新兴产业结合，助力经济结构调整和经济发展方式转变”的主题发言。发言内容包括两部分，第一部分讨论战略性新兴产业在经济结构调整和经济发展方式转变中的作用，第二部分是关于如何推动金融资本与战略性新兴产业结合的四条建议。

陈昌智在发言中指出，经济结构调整和经济发展方式转变是现阶段中国经济发展的主线。经过三十多年的高速发展，中国已经迈入中上等收入国家行列。但是，当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。温家宝总理在2012年的《政府工作报告》中指出“解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”，并认为“这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务”。

陈昌智强调，战略性新兴产业是推进经济结构调整和经济发展方式转变的重要途径，主要体现在以下几个方面：首先，战略性新兴产业是有重大发展需求，成长潜力大、综合效益好、可能形成国际竞争力的产业，大力发展战略性新兴产业有利于扩大需求，实现投资与消费协调发展；有利于优化投资、消费和进出口结构，有利于“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。其次，战略性新兴产业是技术含量高、产品附加值高、自主创新率高的产业，大力发展战略性新兴产业有利于提升产业层次，改善我国在全球产业链和价值链的分工地位；有利于“高起点建设现代产业体系”，推动产业结构升级，优化产业结构。第三，战略性新兴产业是以创新为驱动力，辐射带动力强、知识技术密集的产业，这一方面有利于经济相对欠发达地区突破产业梯度转移，实现反梯度发展，优化地区结构，实现区域良性互动、协调发展；另一方面有利于促进科技成果向现实生产力转化，强化科技进步和劳动者素质提高在经济增长中的作用，“推动经济发展更多依靠科技创新驱动”。

同时，陈昌智也指出，战略性新兴产业的发展也不能一哄而上，光伏产业和风电设备制造业的事例给我们上了深刻的一课。战略性新兴产业的发展需要加强顶层设计，合理规划，科学布局，尤其要重视推动金融资本与战略性新兴产业或高新技术产业的结合。

对于金融资本支持战略性新兴产业发展，陈主席提出四点建议：

首先，加快金融体制改革，加大金融对战略性新兴产业的支持。当前，金融政策与产业政策结合得还不够紧密，金融对实体经济的支持还不够及时有力，金融资本“脱实向虚”现象一定程度存在，实体经济融资难融资贵现象较为普遍。2011年年报显示，五大国有银行净利润6700亿元，全国商业银行净利润高达10412亿元。2004-2010年我国银行业净资产收益率在15-20%之间，远高于石油、烟草行业，2011年甚至超过了20%。相比较而言，实体经济发展却不乐观，A股上市公司年报中，已披露的1033家公司中，盈利增速比2010年放缓的有670家，其中343家同比增幅为负。2012年国家统计局公布2012年1-2月规模以上工业企业实现利润6060亿元，同比下降5.2%，其中中央管理企业利润总额同比下降19.8%，地方国有企业下降10%。钢铁行业由全行业微利转为全行业亏损。因此，一要打破金融垄断，引进民间资本进入；二是要缩小利差，增加实体经济的利润空间；三要逐步放开利率，实现利率市场化。只有通过加强政策支持、推动体制机制创新、推动金融创新等多种措施，才能提高金融政策与产业政策协调性，增强金融对战略性新兴产业的服务能力，增强我国实体经济的国际竞争力。

其次，不断优化科技金融生态环境。科技与金融结合程度以及战略性新兴产业与金融资本结合程度仍有待进一步提高。原因是多方面的，金融生态环境欠佳是首要原因，主要体现在：首先，我国金融产权存在制度性缺陷，以公有制为绝对主体的商业银行产权制度导致“重权轻责”的怪现象，严重削弱了银行自主经营权利和抗风险能力；其次，法律环境不完善加大了金融业的信用风险，虽然近年来我国银行业立法速度有明显的提高，为金融业的发展提供了一个基本的法律框架，但还存在一些法律条款过时和约束力不强等问题；三是社会信用缺失加剧了金融业的不稳定性，目前我国社会信用信息征集系统、信用中介服务机构的建设尚处于起步阶段，企业和个人的信用信息还得不到有效的归集和评估，金融机构在作出相关决策时难度很大，使“骗贷”事件屡有发生，失信惩戒机制也尚未有效建立。因此，要促进金融资本与战略性新兴产业的结合，首要的是不断优化科技金融生态环境。在优化科技金融生态环境时，要从推进金融体制改革、健全法律法规、加强金融政策针对性、完善金融中介服务体系、建设诚信文化、培育金融供给主体，扩宽金融供给来源（如放宽对社会资本的投资限制）等多方面着手。

第三，发挥好政府引导和服务职能。发挥政府作用机制，首要的是在坚持市场配置金融资源的前提下，明确政府作用的领域和边界。对于金融资本与战略性新兴产业的结合，政府的首要职能是引导和服务。今天的对接会便是政府引导、服务职能的一种体现。其它形式则包括政府对金融资本投资战略性新兴产业的财税优惠政策，设立战略性新兴产业政府引导基金，统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术的研究，以及搭建科技型中小企业融资平台等。此外，政府作用还体现在监管职能和补充职能方面。值得强调的是，合理的政府行为是尊重市场机制和发挥政府机制的统一，既要按市场规律办事，为市场机制发挥作用创造环境；又要针对市场失灵的领域，发挥看得见的手的作用。

第四，大力推进科技金融创新。信息不对称和风险收益结构不合理等是金融资本与战略性新兴产业结合面临的主要问题，可以通过科技金融创新来解决：一是不断探索科技金融组织创新形式。这两年在成都挂牌的科技支行便是科技金融组织创新的一种探索。以美国硅谷银行为代表的科技银行通过产品创新和商业模式创新，有效改善了科技贷款的风险收益结构，促进了科技型中小企业的发展。二是大力推动科技金融产品和服务模式的创新。目前全国科技金融实践中所涌现出的知识产权质押贷款、科技型中小企业保证保险、投贷联动、高新区“统借统还”贷款等就是科技金融产品及服务模式的创新。三是强化在互动创新的理念，推动创投机构、商业银行、保险机构、担保公司、租赁公司乃至券商等科技金融主体之间的合作交流与互动，探索改善风险收益结构且具有商业可持续性的科技金融创新。四是加快风险投资体系建设，鼓励地方设立和引进风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式扶持一批风险投资机构。支持科技型中小企业利用主板、中小板和创业板上市直接融资。